基礎(chǔ)教育是政府優(yōu)先保障的基本公共事業(yè)，是教育工作的重中之重。近年來(lái)，我省基礎(chǔ)教育發(fā)展取得顯著成績(jī)，從根本上解決了適齡兒童“有學(xué)上”問(wèn)題，為提高國(guó)民素質(zhì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，人口流動(dòng)給城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量發(fā)展不平衡，“城鄉(xiāng)擠” “農(nóng)村弱”問(wèn)題依然突出，與人民群眾“上好學(xué)”的新期盼仍然存在差距。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的教師編制到校、職稱崗位到校的中小學(xué)編制人事管理制度，不利于教師隊(duì)伍合理流動(dòng)。多數(shù)地方普遍存在著縣域內(nèi)教師管理體制不順暢、資源配置不合理、主管部門與學(xué)校教師管理職責(zé)不清等問(wèn)題，成為導(dǎo)致教師流動(dòng)性差、城區(qū)擇校熱、大班額等問(wèn)題的重要因素，同時(shí)制約著農(nóng)村教育的發(fā)展。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新教師管理體制機(jī)制、推進(jìn)中小學(xué)教師縣管校聘管理改革，在強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌功能的基礎(chǔ)上，落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)，為教師合理交流輪崗提供制度保障，促進(jìn)縣域內(nèi)師資均衡配置，大力推進(jìn)教育公平，努力辦好人民滿意的教育。

　　出臺(tái)《實(shí)施意見》目的，就是全面推進(jìn)我省中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙，創(chuàng)新中小學(xué)教師管理機(jī)制，推進(jìn)教師合理流動(dòng)，優(yōu)化師資配置，解決新型城鎮(zhèn)化背景下中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)我省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　二、《指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)思想和工作原則是什么？

　　指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大及省委十屆三次全會(huì)精神，深化教育體制機(jī)制改革，推進(jìn)依法治教，全面落實(shí)中小學(xué)教師“以縣為主”管理體制，加強(qiáng)縣域內(nèi)中小學(xué)教師統(tǒng)籌管理，突破推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗的體制機(jī)制障礙，為促進(jìn)校長(zhǎng)教師合理流動(dòng)和優(yōu)化配置提供制度保障。

　　工作原則：堅(jiān)持體制創(chuàng)新，構(gòu)建部門職責(zé)明確、權(quán)責(zé)分明、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制；

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，促進(jìn)縣域內(nèi)師資均衡配置，推進(jìn)教育公平；

　　堅(jiān)持綜合改革，把“縣管校聘”管理改革與全面推行校長(zhǎng)教師交流輪崗、中小學(xué)教師職稱制度改革、落實(shí)中小學(xué)校用人自主權(quán)、完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)等聯(lián)動(dòng)實(shí)施；

　　堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)，充分尊重基層學(xué)校意見，切實(shí)維護(hù)教師權(quán)益，努力調(diào)動(dòng)廣大校長(zhǎng)和教師的工作積極性，辦人民滿意的教育。

　　三、《實(shí)施意見》實(shí)施范圍是哪些？

　　全省各縣（市、區(qū)）域內(nèi)公辦中小學(xué)校（幼兒園）在編在崗教職工。設(shè)區(qū)市教育行政部門所屬公辦中小學(xué)校參照?qǐng)?zhí)行。

　　四、“縣管校聘”管理改革的主要內(nèi)容有哪些？

　　（一）完善編制管理機(jī)制。將機(jī)構(gòu)編制部門按校核定的中小學(xué)教職工編制交由縣教育行政部門統(tǒng)一管理。縣級(jí)教育行政部門在核定的教職工編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和高考綜合改革的實(shí)際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制數(shù)。

　　（二）改進(jìn)崗位管理辦法。縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同教育部門，根據(jù)本區(qū)域中小學(xué)教職工編制情況，分校核定縣域內(nèi)中小學(xué)校及幼兒園專業(yè)技術(shù)高、中、初級(jí)崗位總量，實(shí)行總量控制，動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　（三）加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌管理。縣級(jí)教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量?jī)?nèi)，打破校際壁壘，統(tǒng)籌分配各校教職工編制數(shù)、細(xì)化各校崗位結(jié)構(gòu)比例，并報(bào)同級(jí)編制部門、人社部門和財(cái)政部門備案后實(shí)施。

　　(四)全面推進(jìn)校長(zhǎng)教師合理流動(dòng)。縣（市、區(qū)）要根據(jù)教育均衡發(fā)展和中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，組織骨干校長(zhǎng)教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，超編學(xué)校向缺編學(xué)校流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)師資均衡配置。

　　(五)完善中小學(xué)校按崗聘用制度。全面落實(shí)中小學(xué)教師聘用合同管理,推行競(jìng)聘上崗制度，積極探索建立校內(nèi)競(jìng)聘、片區(qū)競(jìng)聘、跨片區(qū)競(jìng)聘等多種形式競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，形成教師合理競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)教師責(zé)任感，感悟職業(yè)壓力，克服職業(yè)倦怠，提高工作積極性，促進(jìn)崗位職責(zé)的有效履行，建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下的用人機(jī)制，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。

　　(六)強(qiáng)化聘期考核和結(jié)果運(yùn)用，逐步建立教師退出機(jī)制。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，以崗位職責(zé)為依據(jù)，加強(qiáng)教師工作考核，將考核結(jié)果作為調(diào)整崗位、工資以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù)，逐步建立以競(jìng)聘上崗為核心的教師退出機(jī)制，教師連續(xù)兩年考核不合格的，將依法被辭退，打破教師“鐵飯碗”，真正實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出。

　　五、《實(shí)施意見》的保障措施有哪些？

　　此次改革任務(wù)重，責(zé)任大，在改革中要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；要抓好試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)改革；要加大宣傳，營(yíng)造良好氛圍；要規(guī)范程序，維護(hù)教師合法權(quán)益；要加強(qiáng)督查，確保有序推進(jìn)。

　　六、改革中如何保障教職工合法權(quán)益？

　　中小學(xué)教職工是改革推進(jìn)實(shí)施的主體，要樹立改革推進(jìn)依靠廣大教職工、改革受益者為廣大教職工的理念。學(xué)校制定的教職工競(jìng)聘方案、考核辦法等人事管理制度，須經(jīng)教職工代表大會(huì)審議通過(guò)后實(shí)施。對(duì)聘任和考核結(jié)果，須公示5個(gè)工作日以上，充分保障教職工的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人力資源社會(huì)保障、教育部門要完善人事爭(zhēng)議申訴制度和教職工維權(quán)服務(wù)機(jī)制，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。

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