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信息公開(kāi)保密知識(shí)

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2018-05-21 17:42:51

來(lái)源：其它

作者：毛老師

知識(shí)一 : 公開(kāi)是原則 , 保密屬例外。

按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第 14 條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以外的政府信息。所以，在信息公開(kāi)中要處理好公開(kāi)和保密的關(guān)系，做到既保證公民和法人、其他組織的知情權(quán)，又防止因公開(kāi)不當(dāng)而導(dǎo)致失泄密。同時(shí)也要避免機(jī)關(guān)單位借保密為托辭不愿公開(kāi)《信息公開(kāi)條例》中明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容，或不經(jīng)保密審查隨意公開(kāi)屬于國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私內(nèi)容的情況發(fā)生。

知識(shí)二：實(shí)行誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)負(fù)責(zé)。

政務(wù)信息公開(kāi)中，各機(jī)關(guān)單位負(fù)首要的責(zé)任。屬于本機(jī)關(guān)單位確定產(chǎn)生的涉及國(guó)家秘密的信息，應(yīng)當(dāng)遵照有關(guān)保密規(guī)章自行履行審查審批程序，決定是否公開(kāi)。屬于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)確定產(chǎn)生的涉及國(guó)家秘密的信息，應(yīng)當(dāng)在自行審查后報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)。

各行政機(jī)關(guān)政務(wù)信息公開(kāi)保密審查工作要實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，指定本行政機(jī)關(guān)專門(mén)工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)政務(wù)信息公開(kāi)中的日常審查工作。審查中要按照國(guó)家保密局會(huì)同中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)制定的《國(guó)家秘密及其密級(jí)范圍的規(guī)定》，逐項(xiàng)對(duì)照，確定本行政機(jī)關(guān)“國(guó)家秘密事項(xiàng)一覽表”。各行政機(jī)關(guān)的保密工作機(jī)構(gòu)要協(xié)助并參與本機(jī)關(guān)信息公開(kāi)工作中的保密審查。

知識(shí)三：堅(jiān)持先審查，后公開(kāi)的程序。

對(duì)本單位擬公開(kāi)的政務(wù)信息，首先要經(jīng)過(guò)保密審查，確定不屬于國(guó)家秘密且在《信息公開(kāi)條例》規(guī)定的公開(kāi)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)。經(jīng)保密審查，確定屬于國(guó)家秘密以及其他公開(kāi)后會(huì)危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的政務(wù)信息，依法不應(yīng)公開(kāi)。保密審查應(yīng)經(jīng)過(guò)初審、復(fù)審和審定等程序。初審由本行政機(jī)關(guān)信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行；復(fù)審由本行政機(jī)關(guān)保密機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行；審定由行政機(jī)關(guān)行政主管領(lǐng)導(dǎo)決定。

知識(shí)四：機(jī)關(guān)單位在信息公開(kāi)工作中的主要職責(zé)。

各機(jī)關(guān)單位應(yīng)建立健全符合本機(jī)關(guān)工作實(shí)際的政務(wù)信息發(fā)布保密審查機(jī)制，建立保密審查的工作程序和責(zé)任，實(shí)行信息公開(kāi)保密審查工作責(zé)任制。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)職工政務(wù)信息公開(kāi)保密審查知識(shí)的教育培訓(xùn)，了解和掌握信息公開(kāi)工作中的各項(xiàng)保密規(guī)定。

知識(shí)五：保密工作部門(mén)在信息公開(kāi)工作中的職責(zé)。

按照《信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，政務(wù)信息公開(kāi)的主管部門(mén)是行政機(jī)關(guān)，但是，保密工作部門(mén)要對(duì)下列事項(xiàng)承擔(dān)保密審查責(zé)任：

（一）負(fù)責(zé)對(duì)是否屬于國(guó)家秘密不明確的事項(xiàng)或?qū)儆诤畏N密級(jí)有爭(zhēng)議的事項(xiàng)的保密審查審核。

（二）負(fù)責(zé)對(duì)涉及多部門(mén)產(chǎn)生的涉及國(guó)家秘密信息的保密審查審核。

（三）負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)關(guān)單位信息公開(kāi)保密審查進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

（四）負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)關(guān)單位在信息公開(kāi)中發(fā)生的重大失泄密隱患和泄密事件進(jìn)行依法查處。

知識(shí)六：信息公開(kāi)前保密審查的注意事項(xiàng)。

一是要堅(jiān)持政務(wù)信息公開(kāi)前的保密審查制度。保密審查涉及政府各個(gè)行政部門(mén)，信息的產(chǎn)生量大、面廣，時(shí)效性又強(qiáng)，因此，要堅(jiān)持“誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)保密審核責(zé)任制。主要是審查該信息是否屬于錯(cuò)定或漏定為國(guó)家秘密的信息。 .

二是要抓住源頭。各政務(wù)信息公開(kāi)行政職能單位在政務(wù)信息產(chǎn)生、審簽的同時(shí)，要在公文審簽單上明確標(biāo)注“主動(dòng)公開(kāi)”、“依申請(qǐng)公開(kāi)”、“免于公開(kāi)”的各種屬性，特別是對(duì)屬于免于公開(kāi)的政務(wù)信息，要注明理由，對(duì)屬于國(guó)家秘密的信息，要認(rèn)真把握好其定密依據(jù)，認(rèn)真對(duì)照各單位“國(guó)家秘密事項(xiàng)一覽表”，以避免錯(cuò)定或漏定。

三是保密工作部門(mén)要加強(qiáng)保密審核。保密工作部門(mén)對(duì)“免于公開(kāi)”的政務(wù)信息中涉及國(guó)家秘密事項(xiàng)的信息主動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并依法定程序履行保密審核。各政府行政職能部門(mén)對(duì)已界定為屬于免公開(kāi)信息中涉及國(guó)家秘密的信息，就其是否需解密、密級(jí)變更，要嚴(yán)格按法定程序操作，并報(bào)保密工作部門(mén)審核。

四是對(duì)是否公開(kāi)有疑問(wèn)的要及時(shí)向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)或同級(jí)保密行政管理部門(mén)請(qǐng)示。對(duì)于是否屬于國(guó)家秘密不明確或有爭(zhēng)議的，要及時(shí)與上級(jí)或同級(jí)保密工作部門(mén)溝通，以避免因處置不妥而產(chǎn)生不良后果。

知識(shí)七：強(qiáng)化監(jiān)督，保障條例順利實(shí)施。

為了保障《信息公開(kāi)條例》各項(xiàng)規(guī)定措施的落實(shí)，防止以保密審查機(jī)制為托詞，或者以第三方不同意為由，而不履行公開(kāi)政務(wù)信息的義務(wù)，條例專門(mén)設(shè)了第四章“監(jiān)督和保障”，共從五個(gè)方面做了嚴(yán)格的規(guī)定。

第 29 條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評(píng)議”。

第 30 條規(guī)定“政府信息公開(kāi)工作的主管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”。

第 31 條規(guī)定了政府信息公開(kāi)工作的年度報(bào)告制度。

第 33 條規(guī)定“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。”。第 33 條還規(guī)定了行政復(fù)議和司法救濟(jì)措施。

第 35 條規(guī)定了如果行政機(jī)關(guān)違反本條例的規(guī)定，不履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

這些考核評(píng)議制度、監(jiān)督檢查制度、舉報(bào)調(diào)查制度、行政復(fù)議和司法救濟(jì)制度，以及法律責(zé)任條款的規(guī)定，就保障了條例的貫徹執(zhí)行。因此，機(jī)關(guān)單位或公民如遇有前述情況發(fā)生，可按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行訴訟、復(fù)議，以求自身合法權(quán)益得到有效保障。

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