我局在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實黨的十八屆四中全會關于法治建設的新部署要求，國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省、市關于全面推進依法行政的文件和會議精神，以依法行政為核心，以依法治校為重點，以普法教育為先導，以制度建設為保障，以強化執法監督為手段，領導干部依法行政觀念日益增強，制度建設不斷取得新的進展，行政執法管理逐步規范，行政決策機制逐步完善，行政管理體制改革進一步深入，有力地推動了法治政府建設進程。現將我局2016年法治政府建設工作總結如下：
一、高度重視，建立依法行政、依法治教的保障
為了進一步推進法治政府建設工作，根據人事變動情況，我局對依法行政工作領導小組及時進行了調整和補充，成立依法行政、法制宣傳、政務公開等領導小組，局主要領導任組長，作為依法行政、法制宣傳、政務公開等工作第一責任人，負責全面的統籌領導工作，下設辦公室，具體負責依法行政和法制宣傳各項具體工作，配好專兼職工作人員，對各級各校加強督促指導，推動《實施綱要》落實。各縣(市、區)教育局和各學校也相應成立由主要領導為組長的普法、學法、用法工作機構和隊伍、建立和完善了以學校黨組織為龍頭、以政教處為主導，以學生會、團委、少先隊和校外輔導員隊伍為輔助，以班主任、任課教師為骨干的法制教育工作網絡，真正把全員育人落到實處。
二、開展法制教育，提高法治政府建設的能力
一是堅持法制教育常態化。堅持以領導干部和行政管理人員為普法宣傳教育重點，制定完善了學法制度和規定，把法律法規學習列入局機關學習計劃，把法制學習教育融入到“兩學一做”學習教育活動中，局領導班子能夠堅持帶頭學法，干部職工能夠積極學法，自覺學習《教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》及新修訂的《義務教育法》和《行政許可法》等法律法規，自覺提升依法治教、依法行政的工作能力。二是開展機關法制教育。我局機關干部學習法律知識主要采取局領導領學、專家講座、集中研討、交流體會等方式進行。學習內容包括《憲法》、《教育法》、《教師法》、《義務教育法》、《職業教育法》以及《保守國家秘密法》、《行政強制法》等法律法規。10月21日，我局組織機關和縣（市、區）14名工作人員赴福州參加全省教育系統依法行政工作培訓班。11月28-30日，南平市教育局調研員崔進玉帶領4位機關工作人員參加第2期南平市直單位干部政策法規輪訓班。我局還常年聘任武夷律師事務所律師為機關法律顧問，為局機關提供法律服務，有效地提高了依法行政水平。三是主動匯報法治工作。我局主要領導在全局機關學習大會和重大工作部署中，堅持帶頭宣講有關法律法規，局主要領導經常主動向黨委、人大和政府匯報有關教育工作，確保教育工作在憲法、法律和國家政策規范的范圍內運行。四是組織專項普法活動。在市委宣傳部、市司法局、市依法治市辦的牽頭下，我局組織機關各科室人員積極開展“國家憲法日”大型宣傳活動，為廣大市民講解教育相關法律和校園安全知識，發放教育法律宣傳材料，并接受群眾現場咨詢教育法律問題。五是加強局機關干部黨風廉政教育。組織機關干部認真學習貫徹《準則》、《條例》，每月開展教育系統典型案例警示教育，累計編發《以案明紀》30期，強化經常性教育，延伸到全市各級各類學校。市屬學校300余名黨員干部參加了南平市教育系統黨章黨規黨紀知識測試，不斷提高機關干部和校長老師的依法治教、依法行政的能力。六是督促學校建章立制。我局以下發通知的形式摸底并督促市直屬中小學校建章立制工作。日前，7所市直屬中小學已制訂完善的各類學校章程，做到依法依章程治校。七加強師生法制教育。全市各級各類學校把法制教育納入教學管理，將法制教育與課堂教育、心理健康教育和學生日常行為規范教育相結合，依托“警校共育”機制，發揮法制副校長作用，進行法制教育、安全教育、治安管理、禁毒宣傳、交通安全和防范監管“六進校園”活動。利用各種學校宣傳陣地及網絡，廣泛開展普法宣傳工作，通過發放宣傳單、刷寫標語、懸掛橫幅、組織競賽等辦法，在校園營造了濃厚的普法宣傳氛圍。還利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體，開辟了普法專欄，加大了宣傳力度。
三、突出工作重點，強化行政執法的效力
1.落實行政執法。我局認真落實行政執法責任制，行政執法人員在強化素質的基礎上，進一步規范行政執法行為，局機關行政執法人員12人通過考試獲得《教育行政執法證》。依法加強對各類學校招生考試工作的管理，規范考務工作，加強考紀考風建設，營造公平、公正、公開的招生考試氛圍。依照《民辦教育促進法》，規范開展及指導縣（市、區）教育部門對民辦教育規范監管。我局全面推行執法責任制以來，沒有發生一起違規執法事件，沒有發生一起行政訴訟案件，行政執法質量較高。
2．規范權力促效能。加強制度建設，規范權力運行機制，進一步規范窗口事項辦理，精簡辦事材料，制訂審查工作細則，大幅壓縮審批時限。一是規范窗口事項辦理。為方便群眾辦事，我局將行政審批和公共服務事項全部入駐市行政服務中心綜合窗口，并將全部審批服務事項設置為三星級及以上，落實網上受理工作。對已入住中心窗口的事項均承諾辦結時限，規范辦事流程和受理材料要求，事項辦理均按規定時限及時辦結。2016年，我局共受理教師資格認定事項113人次，均在規定時限內辦結。二是精簡辦事材料。為方便群眾辦事，簡化證明等材料，今年，我局對“教師資格證書補發換發”事項所需的材料進行精簡，取消原先的“持證人需在公開發行的報刊上刊登遺失聲明”一項，減輕群眾負擔。三是制定行政審批和服務事項審查工作細則。制定本局行政審批和公共服務事項的審查工作細則，明確審核，規范審查環節、審查內容、審查標準和審查要點，明確審核負責人和審批領導，避免干預審批行為。
3.規范招生行為。一是規范中小學招生。義務教育階段堅持免試就近入學和剩余學位公開搖號電腦派位相結合的原則，深化義務教育階段陽光招生。每年5月前，向社會公布招生意見，積極探索實施“小升初”單校劃片、對口入學等招生辦法。各地各校嚴格執行招生政策和招生計劃，剩余學位全部對外公示，全過程接受紀檢和群眾的監督。二是規范市區公辦幼兒園招生。今年繼續做好南平市實驗幼兒園、區實驗幼兒園新生電腦派位招生工作，市區一體化，讓老百姓平等享受優質資源。三是規范普通高中招生。出臺《南平市教育局關于南平市2016年初中畢業升學考試和高中招生工作意見》（南教基〔2016〕9號）、《南平市2016年高中階段招生工作實施細則》（南招委〔2016〕1號）、《南平市教育局關于做好2016年普通高中招生工作的通知》（南教綜〔2016〕10號），健全初高中學業水平考試和綜合素質評價的“分數+等級+綜合素質評價”辦法，繼續實行中考全市統一網上閱卷工作。繼續推行中招定向分配改革，在優質高中統招計劃中，劃出50%的比例直接定向分配到轄區各初中校。目前，我市秋季高中實際錄取16647人。四是抓好中職招生工作。市教育局召開了2016年職業教育招生工作推進會，把招生任務數逐級分解到縣（市、區）教育局和職業學校。同時，還下發了《關于做好2016年普通高中招生工作的通知》、《關于開展2016年中職學校招生宣傳工作的通知》等文件，要求各縣（市、區）進一步規范高中階段招生工作秩序,確保完成今年中職招生任務。截止目前，全市中職學校共招收新生9300人，其中全日制招生5880人，非全日制3420人，共開展各類社會化培訓5.42萬人次。
4.深化教師管理體制改革。在教師職稱評聘、教師管理方面繼續深化改革，改革中小學教師職稱各自獨立的設置，將兩者統一并入新設置的中小學教師職稱(職務)系列，職稱分為三級教師、二級教師、一級教師、高級教師和正高級教師五個等級，全市3萬多名教師已完成職稱改革過渡，有效激發教師隊伍活力。做好教師信息管理系統信息首次錄入工作，采集全市各級各類教師基礎信息，為每一位教師建立電子檔案，實現教師“一人一號”，全國聯網運行。
5.全面推行政務公開制度。我局規范了政務公開工作，制訂了《南平市教育局貫徹落實市政府辦公室2016年政務公開工作主要任務的實施方案》（南教綜〔2016〕17號）、南平市教育局關于調整局機關政務公開工作領導小組的通知（南教辦〔2016〕5號）并認真執行，對招生、人事、中小學收費和基建等熱點問題通過局機關政務公開欄以及南平教育信息網進行公開，在干部推薦、職稱評定、教職工評先以及人事管理等熱點工作中，堅持條件公開、程序公開、結果公開，主動接受群眾監督，向社會公開，樹立了教育依法行政的良好形象。
6.嚴格督政督學。我局認真貫徹落實國務院《教育督導條例》，教育督導工作堅持依法行政，建立督促地方政府依法履行教育職責的督政機制、指導各級各類學校規范辦學提高教育質量的督學機制、科學評價教育教學質量的評估監測體系，形成了督政、督學、評估監測三位一體的教育督導體系，為促進教育科學發展、辦好人民滿意的教育提供制度保障。2016年，根據省上部署，建甌、順昌、浦城、松溪、政和等5個縣市開展國家義務教育發展基本均衡縣創建工作。自開展創建工作以來，5個縣市財政追補教育經費6650萬元，投入學校建設資金3.41億元，義務教育均衡發展水平得到很大提升。提前一年完成“國家義務教育發展基本均衡縣”創建目標。
7.校園安全長治久安。一是開展學校安全標準化建設。圍繞“一級抓鞏固、二、三級抓提升”的工作思路，開展學校安全標準化建設提升工程三年行動活動。截至目前，全市共有學校932所，已100%完成創建工作。二是開展安全穩定排查工作。針對校園存在的安全隱患，組織檢查組235個，出動人員1096人，共排查校園及周邊安全隱患880余處，已整改751處，其余的已要求限期整改，開展安全教育講座917場次，組織應急疏散演練680場次。三是教育宣傳廣泛深入。開展安全教育日、安全教育周、安全生產月活動。全市各級各類學校通過多種形式，以教育信息網、校園廣播、LED屏、校訊通為主要宣傳陣地，扎實有效開展安全教育培訓，大力普及防溺水、消防自救、道路交通、食品衛生等安全知識。提高師生安全防范意識和自我保護能力。
8.加強法制教育，促進青少年健康成長。我局會同法院、團市委舉辦全市青少年“法律伴我成長”普法宣傳活動，通過“五個一”的形式（即“一堂法制課”、“一場法律知識測試”、“一本法律知識宣傳手冊”、“一場法庭辯論賽”、“一場憲法知識競賽”），使青少年在活動過程中學習法律知識、接受法制教育，提高青少年自我保護、合法維權的意識和能力。扎實開展毒品預防教育，制定《南平市加強學校毒品預防教育工作實施方案》，全面落實青少年學生毒品預防教育活動。今年6月份全市完成上報14所禁毒示范校和11個中小學毒品預防教育社會實踐基地的雙“十一”的目標任務，市禁毒辦、市教育局領導多次到中小學毒品預防教育社會實踐基地指導、檢查。預計我市基地建設今年底完成。通過豐富多彩的“珍愛生命、拒絕毒品”的宣傳教育活動，增強師生識毒、防毒、拒毒、禁毒的意識，有效預防青少年違法犯罪，促進青少年健康成長。
9.大力開展陽光體育活動。認真落實教育部印發的《學生體質健康監測評價辦法》、《中小學校體育工作評估辦法》、《學校體育工作年度報告辦法》、《高等學校體育工作基本標準》等有關要求和任務，全面實施陽光體育活動。一是舉辦全市少年兒童暨中學生體育聯賽。會同體育部門在南平、邵武、建陽、松溪等地舉辦足球、籃球、乒乓球、羽毛球、武術、舉重和游泳等項目的中小學生體育聯賽。參與運動員2000多名，300多名運動員獲得市級各組別獎項。比賽充分展示了我市學校體育工作的豐碩成果，對學校貫徹實施《學校體育工作條例》起到了積極的促進作用。二是陽光體育活動帶動校園足球成效凸顯。 6月24日—29日由福建省教育廳主辦、南平市教育局承辦的2016年福建省小學生校園足球聯賽（南平賽區）在建陽區舉行，來自十個縣（市、區）小學生代表隊和南平實小、南師附小共12支隊伍、120多位運動員參加比賽。經過二輪、33場比賽，南平建溪學校代表隊力挫群雄，摘得本屆聯賽桂冠，建甌二小和南平師范附屬小學獲得亞軍和季軍。7月1日選拔4所學校參加全省陽光體育展示活動，充分展示了我市學校陽光體育成果，營造了濃厚的校園陽光體育氛圍。三是大力推進校園足球特色校建設。積極組織各地各校遴選條件成熟的學校申報第二批全國及省級青少年校園足球特色學校，共申報15所，其中建陽一中等10所學校被教育部命名為國家級青少年校園足球特色學校。目前我市共15所學校被教育部命名為國家級青少年校園足球特色學校。同時，今年4月我局認定延平區實驗小學新城分校等39所中小學為南平市級青少年校園足球特色學校。7月中旬，根據省教育廳要求對我市39國家、省級青少年校園足球特色學校進行全面考核評估。10月全市14所省級足球特色學校通過省專家組足球特色示范校評估，推動各青少年校園足球特色學校強化管理，完善工作機制。
10.強化學校食堂衛生和安全管理。重點落實新《食品安全法》，選派12名衛生骨干人員參加全省學校衛生專題培訓，各地各學校相應組織二級培訓，全面貫徹落實新《食品安全法》。為確保學校師生食品衛生和飲水安全，消除隱患，預防食物中毒和重大疾病的發生，市教育局針對各流行病發病特殊時期及開學初、期末加強學校安全大檢查，多次深入市直學校、縣（市、區）學校檢查，針對存在的問題下發整改通知書，進一步規范了學校食堂衛生管理。
四、推進法治政府建設工作中的主要問題
1.執法隊伍建設需要進一步加強。部分干部法律政策知識缺乏，依法決策、依法管理、依法行政的水平需要進一步提高。部分科室對依法行政、規范執法不夠重視，認識還不到位；少數干部職工對本系統的行政執法職責、規范了解熟悉不夠，行政執法水平有待進一步提高加強。
2.依法行政氛圍需進一步營造。總體來說，依法行政、信息公開的氛圍基本具備，依法行政、信息公開的觀念基本樹立，但在重大行政決策的公眾參與、合法性審查等方面，在深度及廣度上需進一步拓展。
3.監督制約機制需要進一步完善。從現行法律制度來看，對行政管理的監督機制很多，但卻沒有形成整體監督效能。同時，這些監督主要側重于事后監督，只能是“亡羊補牢”式的監督，停留在“救火式”的水平上，其“防微杜漸”的作用難以得到真正發揮，很難從源頭上減少違法行政行為產生；對于處理違反教育相關法律的問題，需要相關部門加強與教育部門的配合。只有各部門的通力合作、聯合執法，才能維護好教育的發展環境。
五、積極改進工作，提高法治政府建設水平
1.完善制度，進一步提高依法行政制度建設質量。建立健全更加嚴格、更加完善、更加具體的制度體系，完善行政執法監督制度、行政執法過錯問責制度等。
2.注重學習，提高教育系統工作人員的執法素質。進一步完善教育系統各層面的學法制度，利用政治、業務學習時間，采取看錄像、學文件、自學等形式不斷加大法制培訓、宣傳工作的力度。加強《教育法》、《義務教育法》、《教師法》、《民辦教育促進法》、《教師資格條例》等教育專業法律法規的學習，大幅度提高執法人員的法律素質，全面提高依法行政的能力與水平。同時，還應進一步完善執法人員的激勵機制和權力保障制度。
3.加強宣傳，營造依法行政的良好氛圍。結合“七五”普法宣傳，要進一步加強對機關領導干部和廣大師生進行法制宣傳教育，采取以案說法，以法警示的方式,不斷提高廣大領導干部和群眾的法制觀念，逐步形成與建設法治機關相適應的良好社會氛圍，努力實現教育系統行政執法權限法定化、執法責任明晰化、執法程序公開化、執法檢查經常化、執法監督制度化，使依法行政、依法治教工作取得扎扎實實的成效。
4.加強溝通，積極推進聯合執法。進一步加強與公安、工商、交警、文化等部門的通力合作、聯合執法，進一步加強對校園及周邊治安、衛生及文化市場等環境的專項治理，維護好教育的發展環境。
下一階段，我局將繼續按照省、市有關法治政府建設有關精神，緊緊圍繞全市教育工作的大局，以辦人民滿意的教育為目標，進一步強化目標管理，不斷提高對法治政府建設工作的認識，全面貫徹落實《法治政府建設實施剛要（2015-2020年）》，努力提高依法行政、依法治教的工作水平。